
新《安全生產(chǎn)法》正式施行
新《安全生產(chǎn)法》正式施行
2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定,自2014年12月1日起施行
市安監(jiān)局相關(guān)負責人進行解讀
解讀1
新《安全生產(chǎn)法》的總體修改狀況是怎樣的?
安監(jiān)局:本法大概歷時兩年多,總體結(jié)構(gòu)仍為7章,但將原法的97條增加至新修訂法的114條,新增了17條、64款項,修改了70多個條款;原法有58條、69款項作了修改,修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8%。結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上都吸收了國際上成熟安全生產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗,平衡了各方面的利益。本次修法,進一步完善了安全生產(chǎn)的基本法律制度,更具操作性和規(guī)范性。
具體為八方面:1.增加了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的相關(guān)規(guī)定;2.增加安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定;3.增加安全生產(chǎn)責任保險的規(guī)定;4.增加了注冊安全工程師的規(guī)定;5.增加了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的職責規(guī)定;6.增加了事故隱患排查治理制度的規(guī)定;7.增加了強制措施的規(guī)定;8.增加了嚴重違法行為公示的規(guī)定。
解讀2
新《安全生產(chǎn)法》的修改,在立法定位和規(guī)范模式上有哪些新的變化?
安監(jiān)局:第一,在立法定位方面,該法修改做出了一個創(chuàng)新,把“安全生產(chǎn)管理”改成了“安全生產(chǎn)工作”。修改涉及了大量基礎(chǔ)性、綜合性的規(guī)定,基于此,可以說新《安全生產(chǎn)法》第一個特點,是基礎(chǔ)性、綜合性的安全生產(chǎn)法律。
第二,該法在其中規(guī)定了很多和其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)在使用方面相銜接的規(guī)定,比如它規(guī)定了在消防安全、道路交通安全等方面,后來又擴展到了核與輻射安全,以及特種設(shè)備安全,使新法的統(tǒng)一性和統(tǒng)籌性更加明顯。
總的來看,修改后的《安全生產(chǎn)法》其調(diào)整機制和方法還是以行政法律機制的調(diào)整方法、調(diào)整機制為主,總體上來看仍然屬于行政法。但由于安全生產(chǎn)法大家都知道,它具有社會公益性,并且在里面規(guī)定了勞動合同、工會等方面的規(guī)定,所以又可以把它納入社會法的范疇之中。
解讀3
新《安全生產(chǎn)法》出臺有哪三大亮點?
安監(jiān)局:亮點一:彰顯“以人為本”理念。此次安全生產(chǎn)法修改將現(xiàn)行法律第3條“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟發(fā)展,制定本法”。修改為“為了加強安全生產(chǎn)工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,制定本法”。
亮點二:對安全生產(chǎn)違法行為“亮紅燈”。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,發(fā)生生產(chǎn)安全事故,對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮猓踩a(chǎn)監(jiān)管部門將按一般、較大、重大、特別重大四類事故等級處以罰款,其中發(fā)生特別重大事故的,處500萬元以上1000萬元以下罰款;情節(jié)特別嚴重的,處1000萬元以上2000萬元以下罰款。
亮點三:改變監(jiān)管方式“出硬招”。此次安全生產(chǎn)法的修改在賦予監(jiān)管強制手段上有了突破,擴大了負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門的查封扣押權(quán)。如對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位,負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施,直至決定得到執(zhí)行。
解讀4
在日常生活中發(fā)現(xiàn)安全隱患,應(yīng)該怎么和安監(jiān)部門聯(lián)系?
安監(jiān)局:在市委、市政府的關(guān)心幫助下,我市安全生產(chǎn)12350舉報投訴熱線已于11月26日投入試運行,同時還以市政府名義下發(fā)了《烏魯木齊市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》,市民如果發(fā)現(xiàn)安全隱患或安全生產(chǎn)事故,都可以通過這個途徑進行舉報。此外,市民還可以在市安監(jiān)局官方網(wǎng)站及官方微信留言,進行舉報和咨詢,市(區(qū))兩級安全監(jiān)管部門會及時進行檢查核實,督促整改。
在這里,我們由衷地希望廣大網(wǎng)友多參與安全生產(chǎn)、多關(guān)注安全生產(chǎn)、多支持安全生產(chǎn),為實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定作出更大的努力。
解讀5
新《安全生產(chǎn)法》跟之前相比有哪些亮點?
安監(jiān)局:新《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)通過全國人大常委會審議,這是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事,為推進依法治理、建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序提供了強大的法律武器,也為我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供了法律支撐。
關(guān)鍵體現(xiàn)在四方面:第一,進一步確立了安全生產(chǎn)的重要地位。在總則里面,寫進了“堅持以人為本、安全發(fā)展”,寫進了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。這對于提升安全生產(chǎn)重要性的認識提供了法律依據(jù),所以站在貫徹黨的安全生產(chǎn)方針這個高度來抓好安全生產(chǎn)工作。第二,明確了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。其中20多條都是針對企業(yè)來說的。比如,進一步明確了企業(yè)安全管理機構(gòu)的職責。原來規(guī)定是具備300人以上可以設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu),現(xiàn)在降到100人,100人以上都要設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)。
第三,對于安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位也作出了明確規(guī)定,明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是執(zhí)法部門,而且賦予安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)督管理行業(yè)安全管理的職責。另外,對拒不執(zhí)行安監(jiān)部門下達執(zhí)法指令的,安監(jiān)部門有權(quán)采取停電和停止供應(yīng)爆炸品這些強制措施。這樣有利于加大執(zhí)法力度。
第四,對于違反安全法的行為加大處罰力度。包括對行政罰款,由過去最高的500萬元提高到2000萬元。而且對于事故單位主要責任人的處罰也作出了規(guī)定,可以罰上一年年收入的30%、40%、60%、80%,如果出現(xiàn)瞞報,可以罰上一年收入的全額。同時對重大以上事故單位的負責人要終身取消職業(yè)資格,這些處罰非常嚴厲。
解讀6
新《安全生產(chǎn)法》為何首次明確了勞務(wù)派遣單位以及用工單位的職責和勞動者的權(quán)利和義務(wù)?
安監(jiān)局:勞務(wù)派遣用工的問題,在安全生產(chǎn)管理工作當中一直是問題較多的領(lǐng)域。無論在國內(nèi)外,建筑施工領(lǐng)域確實是一個事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域,但恰恰是在建筑施工領(lǐng)域,勞務(wù)派遣用工的形式比較多。他們該享有何種安全生產(chǎn)權(quán)利,要履行什么義務(wù)?在現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》中并不明確。
在修法過程中,起草小組對此進行了明確。目前,一些用工單位、派遣單位相互回避責任,為解決這個問題,同時也解決這些從業(yè)人員上崗前的培訓和教育,新法針對勞務(wù)派遣用工流動性大,難以保障的問題,規(guī)定使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位將現(xiàn)場的勞務(wù)派遣人員統(tǒng)一納入本單位從業(yè)人員管理,履行安全生產(chǎn)保障的責任,這是對企業(yè)怎么保障勞務(wù)派遣工的安全權(quán)利作出的規(guī)定。同時作為一個勞務(wù)派遣工作人員來講,也需要履行義務(wù),他們須服從生產(chǎn)經(jīng)營單位安全方面的管理。