新《安全生產(chǎn)法》正式施行
新《安全生產(chǎn)法》正式施行
2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，自2014年12月1日起施行
市安監(jiān)局相關(guān)負責人進行解讀
解讀1
新《安全生產(chǎn)法》的總體修改狀況是怎樣的？
安監(jiān)局：本法大概歷時兩年多，總體結(jié)構(gòu)仍為7章，但將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條、64款項，修改了70多個條款；原法有58條、69款項作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8%。結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上都吸收了國際上成熟安全生產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗，平衡了各方面的利益。本次修法，進一步完善了安全生產(chǎn)的基本法律制度，更具操作性和規(guī)范性。
具體為八方面：1.增加了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的相關(guān)規(guī)定；2.增加安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定；3.增加安全生產(chǎn)責任保險的規(guī)定；4.增加了注冊安全工程師的規(guī)定；5.增加了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的職責規(guī)定；6.增加了事故隱患排查治理制度的規(guī)定；7.增加了強制措施的規(guī)定；8.增加了嚴重違法行為公示的規(guī)定。
解讀2
新《安全生產(chǎn)法》的修改，在立法定位和規(guī)范模式上有哪些新的變化?
安監(jiān)局：第一，在立法定位方面，該法修改做出了一個創(chuàng)新，把“安全生產(chǎn)管理”改成了“安全生產(chǎn)工作”。修改涉及了大量基礎(chǔ)性、綜合性的規(guī)定，基于此，可以說新《安全生產(chǎn)法》第一個特點，是基礎(chǔ)性、綜合性的安全生產(chǎn)法律。
第二，該法在其中規(guī)定了很多和其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)在使用方面相銜接的規(guī)定，比如它規(guī)定了在消防安全、道路交通安全等方面，后來又擴展到了核與輻射安全，以及特種設(shè)備安全，使新法的統(tǒng)一性和統(tǒng)籌性更加明顯。
總的來看，修改后的《安全生產(chǎn)法》其調(diào)整機制和方法還是以行政法律機制的調(diào)整方法、調(diào)整機制為主，總體上來看仍然屬于行政法。但由于安全生產(chǎn)法大家都知道，它具有社會公益性，并且在里面規(guī)定了勞動合同、工會等方面的規(guī)定，所以又可以把它納入社會法的范疇之中。
解讀3
新《安全生產(chǎn)法》出臺有哪三大亮點？
安監(jiān)局：亮點一：彰顯“以人為本”理念。此次安全生產(chǎn)法修改將現(xiàn)行法律第3條“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法”。修改為“為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法”。
亮點二：對安全生產(chǎn)違法行為“亮紅燈”。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮猓踩a(chǎn)監(jiān)管部門將按一般、較大、重大、特別重大四類事故等級處以罰款，其中發(fā)生特別重大事故的，處500萬元以上1000萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處1000萬元以上2000萬元以下罰款。
亮點三：改變監(jiān)管方式“出硬招”。此次安全生產(chǎn)法的修改在賦予監(jiān)管強制手段上有了突破，擴大了負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門的查封扣押權(quán)。如對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。
解讀4
在日常生活中發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)該怎么和安監(jiān)部門聯(lián)系？
安監(jiān)局：在市委、市政府的關(guān)心幫助下，我市安全生產(chǎn)12350舉報投訴熱線已于11月26日投入試運行，同時還以市政府名義下發(fā)了《烏魯木齊市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，市民如果發(fā)現(xiàn)安全隱患或安全生產(chǎn)事故，都可以通過這個途徑進行舉報。此外，市民還可以在市安監(jiān)局官方網(wǎng)站及官方微信留言，進行舉報和咨詢，市（區(qū)）兩級安全監(jiān)管部門會及時進行檢查核實，督促整改。
在這里，我們由衷地希望廣大網(wǎng)友多參與安全生產(chǎn)、多關(guān)注安全生產(chǎn)、多支持安全生產(chǎn)，為實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定作出更大的努力。
解讀5
新《安全生產(chǎn)法》跟之前相比有哪些亮點？
安監(jiān)局：新《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)通過全國人大常委會審議，這是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事，為推進依法治理、建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序提供了強大的法律武器，也為我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供了法律支撐。
關(guān)鍵體現(xiàn)在四方面：第一，進一步確立了安全生產(chǎn)的重要地位。在總則里面，寫進了“堅持以人為本、安全發(fā)展”，寫進了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。這對于提升安全生產(chǎn)重要性的認識提供了法律依據(jù)，所以站在貫徹黨的安全生產(chǎn)方針這個高度來抓好安全生產(chǎn)工作。第二，明確了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。其中20多條都是針對企業(yè)來說的。比如，進一步明確了企業(yè)安全管理機構(gòu)的職責。原來規(guī)定是具備300人以上可以設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)，現(xiàn)在降到100人，100人以上都要設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)。
第三，對于安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位也作出了明確規(guī)定，明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是執(zhí)法部門，而且賦予安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)督管理行業(yè)安全管理的職責。另外，對拒不執(zhí)行安監(jiān)部門下達執(zhí)法指令的，安監(jiān)部門有權(quán)采取停電和停止供應(yīng)爆炸品這些強制措施。這樣有利于加大執(zhí)法力度。
第四，對于違反安全法的行為加大處罰力度。包括對行政罰款，由過去最高的500萬元提高到2000萬元。而且對于事故單位主要責任人的處罰也作出了規(guī)定，可以罰上一年年收入的30%、40%、60%、80%，如果出現(xiàn)瞞報，可以罰上一年收入的全額。同時對重大以上事故單位的負責人要終身取消職業(yè)資格，這些處罰非常嚴厲。
解讀6
新《安全生產(chǎn)法》為何首次明確了勞務(wù)派遣單位以及用工單位的職責和勞動者的權(quán)利和義務(wù)？
安監(jiān)局：勞務(wù)派遣用工的問題，在安全生產(chǎn)管理工作當中一直是問題較多的領(lǐng)域。無論在國內(nèi)外，建筑施工領(lǐng)域確實是一個事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，但恰恰是在建筑施工領(lǐng)域，勞務(wù)派遣用工的形式比較多。他們該享有何種安全生產(chǎn)權(quán)利，要履行什么義務(wù)？在現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》中并不明確。
在修法過程中，起草小組對此進行了明確。目前，一些用工單位、派遣單位相互回避責任，為解決這個問題，同時也解決這些從業(yè)人員上崗前的培訓和教育，新法針對勞務(wù)派遣用工流動性大，難以保障的問題，規(guī)定使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位將現(xiàn)場的勞務(wù)派遣人員統(tǒng)一納入本單位從業(yè)人員管理，履行安全生產(chǎn)保障的責任，這是對企業(yè)怎么保障勞務(wù)派遣工的安全權(quán)利作出的規(guī)定。同時作為一個勞務(wù)派遣工作人員來講，也需要履行義務(wù)，他們須服從生產(chǎn)經(jīng)營單位安全方面的管理。
